黎民日报2023年10月9日公告天然资源部党组书记、部长王广华的著作《实在增强耕地掩护 改造美满占补均衡轨造》。著作提出，稳妥胀动“山上”换“山下”，将山上耕地逐渐调动到山下，推进果树苗木尽量上山上坡，鞭策农业坐褥空间结构特别切合天然地舆方式和农业坐褥顺序。全数落实耕地掩护党政同责，细化昭彰稽核原则和计划，对付打破耕地掩护红线等强大题目实行“一票反对”，苛峻问责、毕生追责。筑设健康耕地掩护“长牙齿”硬步调事情机造，以“零容忍”立场苛峻查处种种违法占用耕地活动。结实胀动耕地占补均衡专项整顿，出力纠治占而不补、补而不实、好高骛远等非常题目，类型耕地占补均衡处理治安。增强团结配合，酿成监禁协力，加大对违法违规占用损害耕地活动的袭击力度。
粮食安笑是“国之大者”，耕地是粮食坐褥的命脉，保证国度粮食安笑的根底正在耕地。掩护好耕地，端牢饭碗，正在党和国度奇迹整体中拥有基禀赋、策略性旨趣。7月20日，习主办召开中间财经委员会第二次聚会，研讨增强耕地掩护和盐碱地归纳改造运用等题目，对增强耕地掩护和改造美满占补均衡轨造提出昭彰哀求。天然资源部严谨研习贯通，从编造性和整体性的高度深远体会党中间决定摆设，聚焦守牢耕地掩护红线、夯实粮食安笑基础，进一步美满轨造深化监禁，悉力胀动改造摆设落地成效。
民以食为天，粮以地为本。我国人丁稠密，处理好14亿多人的用饭题目，永远是治国理政的甲第大事。我国耕地家底并不丰盛，2022年末寰宇耕地总量19.14亿亩，仅占寰宇9%，且质地总体不高，这一基础国情肯定了增强耕地掩护对保证粮食安笑这一“甲第大事”的极度苛重性。
习高度珍贵耕地掩护事情，对落实最正经耕地掩护轨造的哀求一以贯之，哀求把耕地震作我国最为珍奇的资源，采纳“长牙齿”的硬步调掩护好，毫不行有闪失。天然资源部果断贯彻落实践苛重指示指引心灵，依照党中间、国务院决定摆设，以守牢18亿亩耕地红线为方向，会同相合部分美满执法轨造、正经用处管造、增强督察法律，正在络续正经类型非农维持占用耕地落实占补均衡的基本上，针对第三次寰宇疆域观察反响的巨额耕地不对理流失题目，哀求耕地转为林地、草地、场地等其他农用地落实“进出均衡”，正在年度内补够数目相当、质地相当的可能恒久安静运用的耕地；针对违法维持占用耕地酿成耕地节减题目，正经章程违法用地整改办理到位前，必需先行“冻结”表地相应的储蓄添补耕地目标，确保耕地不再节减。通过一系枚设施，发轫阻止了多年来耕地总量络续节减的势头，完成了2021年、2022年陆续两年寰宇耕地总量净减少。
与此同时，咱们清楚地知道到，我国人均耕地少、耕地质地总体不高、耕地后备资源不够的基础国情没有转折，耕地占用与掩护的冲突和压力仍旧非常，新时期新征程上，耕地掩护劳动没有减轻，而是特别辛苦。
目前，耕地总量由减转增的基本还不坚固，践诺耕地用处管造、落实添补耕地显露新状况新题目，必需高度珍贵。从占用耕地看，城乡维持和基本方法配套等种种非农维持不行避免仍将占用一局部耕地，农业构造调动、造林种树酿成耕地流失的领域已经不幼，违法违规用地题目仍较非常。从添补耕地看，占补均衡存正在占多补少、占优补劣乃至好高骛远题目，少少地方落实“进出均衡”不到位，区域耕地总量仍正在节减；有的地方违规开垦损害生态境况，少少添补耕地质地不高，存正在撂荒和流失危急。其它，通过多年络续开采，寰宇耕地后备资源越来越少，且多位于生态功用苛重区域，通过开垦后备资源添补耕地难度越来越大。这些题目，与少少地方耕地掩护认识不强、落实新发达理念不到位、奉行策略走偏走样、耕地掩护和朴实集约用地的经济胀动机造不敷健康相合，与耕地掩护相干策略和设施兼顾不敷相合，也与我国天然资源禀赋相合，须要通过编造改造来处理。
中间财经委员会第二次聚会夸大，耕地掩护是一个编造工程，要非常独揽好量质并重、正经法律、编造胀动、永续运用等强大哀求。天然资源部将严谨贯彻落实聚会心灵，采纳特别果断有力步调，坚韧不拔深化耕地掩护，悉力胀动最正经耕地掩护轨造落地成效。
周旋编造理念，独揽强大哀求。一是量质并重。要果断落实党中间决定摆设，守牢耕地融洽久基础农田掩护红线，逐渐把好久基础农田总计筑成高尺度农田，深化数目质地联合掩护。二是正经法律。要分级落实耕地掩护义务，整合监禁法律气力，采纳果断有力步调，正经法律督察，实在类型处理治安。三是编造胀动。安静耕地数目，擢升耕地质地，优化耕地结构果树，必需秉持山川林田湖草沙一体化保看护念，依照天然生态的整性情、编造性及其内正在顺序，集相宜宜性规定发展编造办理，使种种因素各得其所，相得益彰。四是永续运用。打点好此刻和好久的干系，用最正经的耕地掩护轨造和朴实集约用地轨造，胀动耕地用养集合和可络续运用，为后世留下更多发达空间。
聚焦守牢红线，落实核心劳动。一是果断稳住耕地总量。目前，寰宇省市县三级疆域空间经营已总计编造已毕，下一步，将加快胀动经营审核报批，将耕地融洽久基础农田掩护方向劳动逐级剖释并上图入库，确保可稽核、可审计、可追责，确保耕地保有量融洽久基础农田掩护劳动毫不打破。二是络续优化耕地结构。筑设耕地掩护义务方向稽核赏罚机造，推进粮食主产区、主销区、产销均衡区饭碗一齐端、义务一齐扛，促使南方局部省份有序复兴一局部流失的优质耕地，优化耕地南北空间方式；稳妥胀动“山上”换“山下”，将山上耕地逐渐调动到山下，推进果树苗木尽量上山上坡，鞭策农业坐褥空间结构特别切合天然地舆方式和农业坐褥顺序。三是正经耕地掩护义务稽核。全数落实耕地掩护党政同责，细化昭彰稽核原则和计划，对付打破耕地掩护红线等强大题目实行“一票反对”，苛峻问责、毕生追责。
正在优化耕地结构和整改复耕流程中，既要依法依规，又要量力而行。要弥漫探讨表地天然地舆、农业坐褥条款，周旋大安静、幼调动，兼顾优化农用地结构。要集合表地经济社会发达程度、种植作物滋长周期、墟市情景等，弥漫探讨耕地复兴的经济本钱和社会本钱，科学协议安插，合理独揽节拍，分类、分区稳妥胀动。要弥漫尊敬农人愿望，遵照实践状况合意予以经济补充，并留出肯定过渡期，果断杜绝“纯洁化”“一刀切”。
落实落细事情，紧盯核心合节。一是苛控新增占用。以疆域空间经营动作用地凭据，逐渐压减城镇开采边境内增量空间利用领域，正经耕地融洽久基础农田用处管造，苛控占用耕地的种种情景麻将胡了果树，确需占用的，哀求依照数目相当、质地相当的规定落实添补耕地。深化土地运用安插管控，合理确定年度土地运用安插总量，有用调控新增维持用地时序和节拍。优化维持项目选址，正经奉行土地利用尺度，实在做到不占或少占耕地。二是出力盘活存量。依照高质地发达和践诺全数朴实策略的哀求，推进土地运用办法从依赖新增向挖潜存量转化，鼎力推进“用存量换增量”“用地下换地上”“用资金身手换空间”，胀动低效用地再开采，从源流上节减对耕地的占用。三是正经督察法律。筑设健康耕地掩护“长牙齿”硬步调事情机造，以“零容忍”立场苛峻查处种种违法占用耕地活动。结实胀动耕地占补均衡专项整顿，出力纠治占而不补、补而不实、好高骛远等非常题目，类型耕地占补均衡处理治安。增强团结配合，酿成监禁协力，加大对违法违规占用损害耕地活动的袭击力度。
周旋“以补定占”，深化耕地总量动态均衡，结实胀动占补均衡轨造改造落地成效
守牢耕地掩护红线，确保耕地总量不节减，苛控占用和补足补优是合头。中间财经委员会第二次聚会昭彰，改造美满耕地占补均衡轨造，将种种对耕地的占用团结纳入占补均衡处理，周旋“以补定占”，方针即是苛控占用、正经添补、苛守总量，通过调动处理办法、压实各级义务、深化稽核监禁，完成省级行政单元年度耕地总量动态均衡，确保到2035年寰宇耕地总量不低于18.65亿亩。
改造占补均衡处理办法。依照改造摆设，调动美满占用耕地补充轨造，将以往非农维持占用耕地落实占补均衡扩展到种种占用耕地均要落实占补均衡，由“幼占补”变为“大占补”；兼顾盐碱地等未运用地、其他农用地、低效闲置维持用地等种种非耕地震作添补耕地泉源，新减少的可能恒久安静运用的耕地，用于落实添补耕地劳动。周旋“以补定占”，正在完成耕地总量动态均衡的条件下，以省域内安静运用耕地净减少量动作下年度添补耕地目标和承诺占用耕地领域的上限。
调动占补均衡落实机造。依照“国度管总量、省级负总责、市县抓落实”的哀求，筑设分级承担、职责昭彰、监禁有力的占补均衡义务落实机造。正经驾驭跨省域添补耕地领域，从苛类型省域内添补耕地目标调剂处理，将添补耕地目标调剂团结纳入省级处理平台，果断更改和提防甜头驱动下纯真探求添补耕地目标、不顾登时条款强行添补的活动。
增强添补耕地补充胀动。种种占用耕地的践诺主体应该按章程落实添补耕地义务。正在试验中，将添补耕地用度苛重用于耕地掩护与质地维持，调动相干主体掩护耕地的主动性。
健康添补耕地质地验收轨造。配合农业村落部分增强添补耕地质地处理，美满添补耕地质地验收设施，正经质地审核把合。增强添补耕地配套基本方法维持和后续培肥管护，络续熟化泥土、擢升耕地质地、安静耕地运用，防卫退化撂荒。麻将胡了天然资源部部长王广华：将山上耕地慢慢安排到山下激动果树苗木尽量上山上坡
